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官僚制は、①規則、②階層制、③専門化を特徴とするピラミッド型組織であり、近代の機能的組織一般の特徴である。官僚制はまず行政の領域に現れるが、現代は生産・教育・医療・軍事・福祉など人間の社会的活動のあらゆる領域に成立・発展している。